人民網北京7月15日電(記者林露)近日，國家發改委、人力資源和社會保障部等13部門發布《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，營造鼓勵就業模式創新的政策氛圍，支持大眾基于互聯網平臺開展微創新，探索創造性勞動合理分工，降低創業風險，激活全社會創新創業創富熱情。

《意見》指出，積極培育新型個人，支持自主就業。進一步降低個體經營者的網絡創業就業成本，提供多元化的就業機會。支持微信商務電子商務、網絡直播等多元化自主創業和分時租賃就業。著力激發各類主體的創新動力和創造力，營造兼職、副業創業等多種形式蓬勃發展的格局。

附:

全文如下

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團有關部門:

黨中央、國務院高度重視數字經濟發展，先后出臺“互聯網”行動、大數據戰略等一系列重大舉措，加快數字產業化和行業數字化發展，推動經濟社會數字化轉型。在各方共同努力下，數字經濟推動了經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革，提升了中國經濟創新力和競爭力。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，數字經濟發揮了不可替代的積極作用，成為推動中國經濟社會發展的新引擎。為落實《政府工作報告》部署，支持新業態新模式健康發展，激活消費市場帶動擴大就業，打造數字經濟新優勢，提出以下意見。

一.一般要求

以習金平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，深入實施數字經濟戰略。把支持線上線下融合的新業態新模式作為經濟轉型、推進改革創新的重要突破口，打破傳統慣性思維。從問題的角度深化改革，強化制度供給，更有效地發揮數字創新對實體經濟提質增效的引領作用，推動“互聯網”、大數據、平臺經濟邁上新臺階。以重大項目為抓手，創造新需求，培育新就業格局，促進多元投資，形成強大國內市場，更好滿足人民對美好生活的新期待，推進現代化經濟體系建設，實現經濟高質量發展。

第二，發展原則

——打破慣性思維，創新執政理念。以抗擊新冠肺炎疫情期間出現的新型在線服務模式的發展為契機，打破傳統商業治理按地區、按行業劃分的慣性思維，探索觸發式監管機制，建立包容審慎的新型商業治理規則。

——加快轉型升級，拓展融合深度。深入推進各行業、各領域數字化轉型，著力提升數字化轉型公共服務能力和平臺“賦能”水平，推進“用數字賦能智慧”普惠服務，增強轉型能力供給，促進企業聯動轉型和跨界合作，培育數字新生態，提高轉型效益。

——激發市場活力，開拓發展新機遇空。營造鼓勵就業模式創新的政策氛圍，支持大眾基于互聯網平臺開展微創新，探索創造性勞動的合理分工，降低創業風險，激活全社會創新、創業、創富的積極性。

——提高要素效率，平滑經濟周期。探索生產資料所有權和使用權分離改革，大力推進實物生產資料數字化，推進生產資料共享，促進數據要素流通，引導增值開發應用，激活數字化生產資料增殖，提升全要素生產率。

第三，積極探索新的在線服務模式，激活新的消費市場。

(1)大力發展綜合在線教育。構建線上線下教育常態化融合發展機制，形成良性互動格局。允許購買和適當使用符合條件的社會化、市場化的優秀網絡課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學制度，在部分學校先行先試。鼓勵更多投資和教師培訓，試點基于在線智能環境的課堂教學，深化“三課堂”應用的普及。完善在線教育的知識產權保護、內容監管、市場準入等制度規范，形成優質在線教育資源供給。(教育部牽頭)

(2)積極發展互聯網醫療。用互聯網優化就醫體驗，打造健康消費新生態。進一步加強智慧醫院建設，推進網上預約檢查。探索檢查結果、網上處方信息等互認制度，探索建立和完善以患者為主導的醫療數據共享方式和制度。探索和完善網上醫療糾紛處理方式。將符合條件的“互聯網”醫療服務費納入醫保支付范圍。規范和推廣慢性病互聯網隨訪咨詢、遠程醫療、互聯網健康咨詢等模式。支持平臺在醫療、健康管理、養老保健等領域協同發展，培養健康消費習慣。(國家衛生健康委、醫保局按職責分工負責)

(3)鼓勵發展便捷的網上辦公。打造“隨時隨地”的線上辦公環境，在部分行業形成對線下模式的常態化補充。支持遠程辦公應用推廣和安全可靠的在線辦公工具研發，滿足多方協同辦公和異地協同辦公的日常需求，有效支撐工作效率提升、業務協同模式創新和業務組織模式變革。推動完善電子合同、電子發票、電子印章、電子簽名、電子認證等數字化應用的基礎設施，為網上辦公提供有效支撐。(國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭，商務部、國家保密局、稅務總局按職責分工負責。)

(4)不斷提升數字化治理水平。推動形成多方參與、高效聯動、信息共享的現代治理體系和治理能力。結合國家智慧城市試點建設，完善政府與社會合作共治機制，構建政府與企業數字化供應鏈，以數據流引領物質流、技術流、人才流、資金流，有效支撐城市應急、治理和服務。支持民間資本參與水電網絡等城市設施智能化改造。結合國家區域發展戰略和生產力布局，加快5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設。探索完善智慧城市聯網應用標準，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域一體化數字治理和服務。(國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭)

第四，加快產業數字化轉型，壯大實體經濟新動能。

(5)培育產業平臺發展生態。著眼于充分發揮互聯網平臺對傳統產業的賦能和效益倍增作用，打造新的實體，形成數字經濟。開展重大項目布局，支持傳統龍頭企業和互聯網企業構建平臺生態，提供信息匹配、交易服務、物流配送等綜合服務。鼓勵金融機構在有效防范風險的前提下，依法合規為平臺提供金融服務。搭建跨行業信息集成平臺，推動農業全流程、全產業鏈在線集成發展。支持工業互聯網平臺建設和推廣，充分發揮已有平臺的作用，為企業提供數字化轉型支持、產品全生命周期管理等服務。發展服務型制造，鼓勵電子商務、轉型服務等行業企業向制造業拓展業務。大力發展眾包、云外包、平臺分包等新模式。(國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部、商務部牽頭，交通運輸部、人民銀行、銀監會按職責分工負責。)

(6)加快傳統企業數字化轉型。幫助降低數字化轉型難度，發展線上線下融合的業務發展模式，增強企業發展活力。組織數字化轉型伙伴行動，建立政府-金融機構-平臺-中小企業聯動機制，發展普惠“用數字賦能智慧”。鼓勵各類平臺和機構對中小企業實行一定的服務費減免。培育一批發揮引領作用的數字化服務企業和創新應用企業。組織數字化轉型基礎軟件、技術和算法的聯合研究。鼓勵發展開源社區，支持開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。(國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭，農業農村部、商務部、國務院國資委、人民銀行、銀監會按職責分工負責。)

(七)創建跨越物理邊界的“虛擬”工業園區和產業集群。實現產業供需的配置和精準對接，促進產業基礎升級和產業鏈現代化。實施數字經濟新業態培育行動，支持數字供應鏈建設，推進訂單、產能、渠道等信息共享。支持具有產業鏈和供應鏈驅動能力的核心企業建設產業“數據中心”，以信息流促進上下游、產供銷協同，保障產業鏈供應鏈穩定，發展產業服務新生態。支持出口園區和基地創新數字服務出口新業態、新模式，大力發展數字貿易。(國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責)

(8)發展基于新技術的“無人經濟”。充分發揮智能應用的作用，促進生產、流通和服務降本增效。支持智慧工廠建設，實現生產過程透明化、生產現場智能化和工廠運營管理現代化。發展智慧農業，支持適應不同作物和環境的智能農業機械研發和應用。支持自動駕駛、自動裝卸、無人配送等技術應用基礎設施建設。開發危險作業機器人，滿足惡劣條件的需要。試點探索完善智能公共服務新業態涉及的交通、食品等領域安全發展政策標準。(國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責)

五、鼓勵發展新的個體經濟，開辟新的消費和就業空。

(9)積極培育新個體，支持自主創業。進一步降低個體經營者的網絡創業就業成本，提供多元化的就業機會。支持微信商務電子商務、網絡直播等多元化自主創業和分時租賃就業。鼓勵開發基于知識傳播和經驗共享的創新平臺。鼓勵商業銀行推廣線上線下一體化信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。通過網絡平臺開展經營活動的經營者，可以利用網絡經營場所注冊個體工商戶。引導互聯網平臺企業減免個體經營者利用互聯網平臺交易涉及的服務費，吸引更多個體經營者在線創業。加強新業態、新模式就業統計監測研究。(發展改革委、人力資源和社會保障部、人民銀行、市場監管總局、國家統計局、銀監會按職責分工負責)

(10)大力發展微觀經濟，鼓勵“副業創新”。著力激發各類主體的創新動力和創造力，營造兼職、副業創業等多種形式蓬勃發展的格局。支持在線多元化社交和短視頻平臺有序發展，鼓勵微創新、微應用、微產品、微電影等創新。引導“宅經濟”合理發展，促進網絡直播等新業務健康發展。探索利用區塊鏈技術完善多元價值轉移和貢獻分配體系。實施新業態成長計劃，建立微經濟等新業態成長企業名單，及時跟進推動企業政策阻滯的解決。(國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、商務部按職責分工負責)

(十一)加強靈活就業勞動權益保護，探索多點實踐。探索適應跨平臺、多用人單位靈活就業的維權、社保等政策。完善靈活就業人員勞動權益保障、保費繳納、薪酬待遇等政策制度，明確平臺企業在勞動者權益保障中的相應責任，保障勞動者基本報酬權、休息權和職業安全，明確參與各方的權利義務。探索和完善適合個人職業發展的醫療、教育等行業多點執業新模式。結合雙創示范基地建設，支持建立靈活就業和“共享就業”服務平臺，提供在線職業培訓、靈活就業供需對接等就業服務。推進失業保險待遇網上申領，方便群眾辦事。(人力資源和社會保障部、國家衛生健康委員會、醫保局按職責分工負責。)

6.培育發展共享經濟新業態，創造生產要素供給新模式。

(12)拓展共享生活新空房間。推動形成高質量生活服務要素供給新體系。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、網上購藥、共享住宿、文化旅游等領域的智能化產品升級和商業模式創新，發展新的生活消費方式，培育線上高端品牌。推進旅游景區數字化體驗產品建設，豐富游客體驗內容。擴大電子商務在農村的覆蓋面，推動農產品進城和工業品下鄉。鼓勵醫療衛生服務向農村延伸，培育新型農村消費方式。完善具有公共服務屬性的共享產品相關標準，優化布局，規范行業發展。(中央網信辦、國家發展改革委、交通運輸部、工業和信息化部、商務部、國家衛生健康委、文化和旅游部、市場監管總局按職責分工負責。)

(十三)打造共享生產新動力。推動形成高質量生產和服務要素供給新體系。鼓勵企業開放平臺資源，共享實驗驗證環境、仿真模擬等技術平臺，充分挖掘閑置存量資源的應用潛力。鼓勵公共云資源共享，引導企業將生產流程遷移到云上，提高云資源利用率。鼓勵制造企業探索共享制造的商業模式和適用場景，推動生產設備、農業機械、工程機械等生產工具共享。(國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部按職責分工負責。)

(十四)探索生產資料共享新模式。改進和完善“所有權和使用權分離”的生產資料新管理體制。取消各種不合理限制，暢通經濟合作共享機制，鼓勵各種所有制企業、行政事業單位和其他法人單位共享生產資料。依托互聯網、云計算等技術，盤活空云平臺、開發工具、工作坊等閑置資源，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。各類企業作為平等獨立的市場主體，按照市場化、商業化原則自主推進生產資料共享，提高資源利用效率。(國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委按職責分工負責)

(十五)激發數據要素流通新活力。推動構建數據要素有序流轉和高效利用的新機制。依托國家數據共享開放平臺體系，推進人口、交通、通信、衛生等公共數據資源的安全共享和開放。在修訂稅收征管法的基礎上，完善適應數據要素特點的稅收征管制度。加快建設國家一體化大數據中心體系，建立健全跨部門、跨區域數據資源流轉應用機制，強化數據安全保障能力，優化數據要素流轉環境。(國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭，交通運輸部、稅務總局按職責分工負責。)

七。保障措施

(十六)繼續加強統籌協調。要打破慣性思維，拿出硬招、實招、新招，支持新業態、新模式健康發展。要加強統籌協調，加強各部門政策聯動和協調，形成推動新業態新模式發展的合力。要結合實際進一步細化具體目標任務，積極大膽探索，充分激發市場主體創新活力。

(十七)有效釋放改革活力。要繼續推進簡政放權、放管結合，優化服務改革，優化營商環境。要加快知識產權保護、普惠金融支持等方面改革的不斷深化，降低新業態新模式創新發展成本。國家數字經濟創新發展實驗區要著力發揮引領示范作用，率先探索改革舉措，形成輻射帶動效應。

(十八)堅持包容審慎監管。要探索創新監管模式，積極鼓勵創新，完善觸發監管機制，構建各類主體參與的多方協同治理體系。要及時修訂完善監管政策體系，為新業態、新模式發展留出足夠空間。要堅守安全質量底線，加強安全監測和風險評估，堅決打擊侵害他人合法權益、違反公平競爭秩序等違法行為。

(十九)積極營造良好氛圍。要認真做好相關政策的出臺、解讀和宣傳工作，及時回應社會關切，合理引導預期，激發市場創新活力。要及時總結宣傳發展新業態新模式的好做法好經驗，充分調動社會各方面推動新業態新模式健康發展的積極性，發揮各類主體的創造潛力，增強廣大群眾的參與感、獲得感、幸福感，凝聚廣泛共識。

國家發展和改革委員會

中央網絡信息辦公室

工業和信息化部

教育部

人力資源和社會保障部

運輸部

農業和農村事務部

商業部

文化和旅游部

國家衛生健康委員會

SASAC

市場監管總局

國家醫療安全管理局(NHSA)

2020年7月14日